【IT168 案例】1. 引言

　　随着社会的发展，政府职能正由“管理型”向“管理服务型”转变，而通过电子政务系统的实施，可以实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

　　达梦电子政务模型可简单概括为两方面：一方面政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;另一方面政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。

　　建立在达梦数据库上的达梦电子政务产品，采用全国产化平台，以应用和服务为核心，以政府对外门户网站为窗口、以办公资源管理系统及业务应用系统开发为重点、以政务信息资源的开发利用和交换共享为核心，以信息安全保障为前提，推动政府职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平，增强政府监管和服务能力，建成电子政务应用体系整体框架。

　　2. 项目背景

　　荆门，位于湖北省中部，国土面积1.24万平方公里，总人口300万。荆门是一个新兴工业城市，以化工、建材、机电、食品工业为支柱。有百科药业、湖北兴化、京山轻机等上市公司以及荆门石油化工总厂、荆门热电厂、金龙泉啤酒集团、葛洲坝股份有限公司水泥厂、湖北东光集团等大型企业。荆门市还是全国传统的粮食、棉花、油料的重要生产基地，生态农业、效益农业、工程农业的发展模式独树一帜，农民纯收入居全国前列。

　　位于鄂中重镇荆门市区东南的掇刀，自古以来就是荆襄古道上的战略要塞，因三国关羽在此屯军时刀掇巨石而得名。改革开放以来，这里先后诞生了湖北省荆门掇刀经济技术开发区和荆门高新技术产业开发区，已成为荆门城市发展的新区和新的经济增长点。掇刀区是应荆门市实施“扩市提位”战略，把荆门建设成发达的区域中心城市的需要而成立的，兼有行政区、经济技术开发区、高新技术产业开发区三块牌子。

　　荆门文明开放，正成为投资兴业热土。为营造良好的发展环境，荆门不断进行制度创新，设立了行政服务中心、招投标交易中心、国库集中收付中心和经济发展环境投诉中心，初步建立了电子政务和企业物流平台，电子政务以及社会信息化建设位居湖北前列，被确定为全省电子政务唯一的地级市试点城市。

　　尽管电子政务建设已经有了一定基础，但是从整体看，还不能适应全区经济社会发展和行政管理信息化的要求，存在主要问题为：

　　a) 没有建立对全区电子政务建设行之有效的领导体制和工作机制，缺乏统一的规划和管理，尚未形成统一的电子政务平台及网络建设标准。

　　b) 存在着“重建设、轻应用，重硬件、轻软件”的现象;应用开发投入少，建设与应用脱节，管理跟不上应用需求，形成“空网、死网”;部分硬件设施和软件开发应用重复建设。

　　c) 电子政务建设的经费投入少，专业技术人员少，制约了系统建设和应用;

　　d) 电子政务发展不平衡，电子政务建设步伐滞后。

　　e) 为适应国民经济和社会信息化的需要，进一步加快荆门市掇刀区电子政务工程建设步伐，推动行政管理体制创新和社会信息化进程，荆门市政府以掇刀区为试点进行区电子政务系统建设工程，以期在统一总体构架下，规划、建设符合荆门市掇刀区实际情况的电子政务应用系统。