【IT168 案例】1. 引言

　　随着政府政务信息化建设的发展，各级政府部门建立了众多的信息系统，以帮助进行政府内外部业务的处理和管理工作。但是随着信息系统的增加，各部门孤立运作的业务流程造成的不便已经凸现。

　　从政府的实际工作看，跨部门的业务工作极其广泛，需要多个部门共同参与完成，实现跨部门的信息共享和业务协同。因此，政务信息资源目录体系与交换体系的建设需求非常急迫。

　　2006年12月，国务院信息化工作办公室电子政务组、国家标准化管理委员会高新技术部在北京联合召开全国政务信息资源目录体系与交换体系研讨会，不仅研究与探讨政务信息资源目录体系与交换体系的国家标准、技术支撑环境及应用服务模式，而且还举办了国家电子政务标准体系建设项目一期工程巡礼展，标志着我国政务信息资源目录体系和交换体系建设取得了阶段性成果。

　　2. 项目背景

　　为贯彻落实中办发〔2002〕17号文件和中办发〔2004〕34号文件精神，加快政务信息资源开发利用，促进跨地区、跨部门的信息共享，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会组织制定《政务信息资源目录体系》与《政务信息资源交换体系》系列国家标准，形成了标准征求意见稿，并于2005年9月通过。为验证标准征求意见稿，探索地区电子政务建设模式，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会先后组织天津市、上海市、北京市、内蒙古自治区等相关单位分别开展了“政务信息资源目录体系原型试点”和“基于政务信息资源交换体系的地区电子政务原型试点”。

　　国信办于2007年1月16日下文(国信办综函〔2007〕9号)同意武汉市作为政务信息资源共享和地区电子政务试点城市，并明确指出此次试点工作的主要内容：

　　a) 政务信息资源目录体系支持部门间信息共享试点，要充分利用武汉市区两级现有电子政务基础设施，明确提供共享信息的部门及内容(参与部门不少于六个)，建立武汉市市级、区级(武昌区及洪山区)部门间共享信息目录服务中心，初步形成覆盖武汉市及两个试点区的政务信息资源目录体系框架，探索政务部门间信息共享的建设模式和经验。

　　b) 政务信息资源交换体系支持跨部门业务协同和实现电子政务公共服务的地区电子政务试点，试点要紧紧围绕面向居民服务业务协同的需要，确定参与试点部门，梳理部门间信息交换的共享信息指标，明确符合政务协同需要的信息交换流程，依托现有电子政务基础设施，建立政务信息资源交换体系，支持区级电子政务服务体系建设，促进多种跨部门的协同应用，实现地方政府公共服务、社会管理能力和水平的提高，探索支持部门间业务协同的地区电子政务建设有效做法和经验。

　　3. 系统概述

　　本项目作为国家电子政务信息目录体系和交换体系试点项目，建设目标是利用目录、交换、数据集成、数据仓库等先进的信息技术，建立武汉市电子政务信息资源目录与交换体系，在保障信息安全的前提下梳理各业务部门现有网络、设备、信息资源，促进政府部门间的信息共享和业务协同，搭建市区两级电子政务信息资源中心，整合部门间业务流程，建立以困难老年人服务、养老保险年审、生育证办理、社区低保管理为代表的协同办公应用系统，提高政府部门为社会公众服务的效率。

图3-1 网络拓扑结构图

　　上图展现了武汉市政务信息资源目录与交换体系工程采用的网络拓扑环境。整个网络拓扑分为三个区域，分别是目录与交换中心、部门前置服务区、部门内部网络区域。

　　a) 目录与交换中心区域

　　目录与交换中心区域承担了全市政务信息的交换中心、目录中心、中心数据存储的工作。部署了6台服务器，包括1台中心数据交换服务器、1台中心目录服务器、2台中心数据库服务器、1台应用服务器、1台门户服务器。

　　数据库服务器采用两台服务器双机热备的形式构建，提供业务数据、管理数据、目录元数据的存储。

　　应用服务器用来处理部门间流程整合后的应用服务。

　　门户服务器为公务员和社会公众提供了信息查询、政务互动的窗口服务。

　　b) 部门前置服务区

　　部门前置服务区部署了交换体系和目录体系在前置上的应用和服务，在每台前置服务器上安装数据库管理系统，同时承担交换数据、共享数据的存储任务。通过前置服务分别与中心、部门内部业务系统的交换，实现了目录与交换中心和部门业务系统的衔接。

　　c) 部门内部网络区域

　　部门内部网络区域部署着各部门内部的业务系统和数据存储，目录与交换体系通过信息编目和交换桥接实现政务信息在部门内部与前置信息库之间的传递。

图3-2 总体功能模型

　　目录体系与交换体系的功能模块的组成结构如上图所示，包括了应用、交换体系、目录体系、运行维护管理机制四个方面的内容。

　　4. 系统特点及达梦数据库在项目中的作用

　　4.1系统特点

　　a) 信息安全

　　达梦的目录与交换体系充分考虑了政务网络环境，支持在多个互相隔离的网络间传输数据。提供基于统一身份认证的权限控制，对所有用户操作都提供日志，以便管理员审计。采用通讯加密和存储加密防止数据信息被窃取。

　　b) 接口兼容

　　达梦目录与交换体系方案中，所有的信息共享和交换服务都采用统一的远程接口调用技术，封装为统一的服务接口，接口参数的格式也按照设计规范进行统一。这样就降低了管理难度，提供了实用性。

　　c) 数据共享

　　达梦目录与交换体系遵循“物理上集中、逻辑上分散”的方针，采用JNDI和XML进行跨平台和自我描述，采用WebService封装应用服务。

　　d) 流程整合

　　达梦目录与交换体系采用WorkFlow Management Coalition (WFMC) 所提出的五接口模型。工作流程管理系统所提供服务就是通过5个交叉合作的接口(WAPI-Workflow APIs)来实现的。

　　4.1.1目录体系系统

　　目录体系由共享信息服务系统、编目系统、目录传输系统、目录管理系统和目录服务系统组成。各系统通过实现资源编目、目录传输、目录管理和目录服务业务功能，实现对共享信息资源的管理。

　　共享信息服务系统是政务信息资源共享环境的重要组成部分，实现共享信息资源的对外服务;资源编目系统从各部门政务信息资源共享环境中抽取共享信息资源特征信息，形成信息资源目录内容;目录传输系统将编目形成的目录信息准确、实时的报送到目录中心;目录管理系统实现对共享信息资源目录内容的审核、维护;目录服务系统实现对目录内容的多种方式查询，以便方便、快捷地获取共享信息资源目录信息，实现对共享信息资源的发现和定位。

图4-1 目录系统系统结构

　　4.1.2交换体系逻辑结构

　　电子政务信息资源交换体系的总体结构如下图所示，其业务数据的来源是部门业务信息源，交换体系通过交换桥接系统和交换传输系统在部门与数据中心之间、部门与部门之间传递业务数据。通过交换体系提供的数据交换和数据共享，建立部门之间的应用整合。标准规范和安全管理机制为政务信息资源的交换和共享提供技术和安全的保障。

图4-2 交换系统系统结构

　　市级交换平台是支撑全市各部门开展政务信息资源交换共享的基础设施，应具有基础信息资源服务、信息交换服务、认证授权服务等功能。

　　市级交换平台的主要作用有：

　　a)负责汇集本级基础信息资源，并为各部门提供共享服务。

　　b)负责信息交换功能的统一管理，为跨部门的信息资源交换提供服务。

　　c)负责认证、授权等基础功能的统一管理，为各部门提供基础功能服务。

　　各部门的前置交换系统是与其他部门进行政务信息资源交换的公用软硬件设施。前置交换系统可与交换平台实现对接，获得基础信息资源等服务，并与其他部门实现信息交换。要传递的信息在交换数据库中落地。

　　交换数据库应记录数据交换的一些基本信息，以便于对数据交换的跟踪、监控和事后查询等管理任务的实施。

　　武汉市电子政务信息资源交换体系参考逻辑结构如下图所示。

图4-3 交换体系参考逻辑结构

　　4.2达梦数据库在项目中的作用

　　达梦数据库目录体系与交换体系的组成包括目录体系、交换体系、各级数据库系统和数据仓库系统组成。

　　a) 目录体系

　　达梦数据库目录体系依照国家电子政务目录体系建设的标准，采用元数据对共享政务信息资源特征进行描述形成统一规范的目录内容，通过Web服务共享方式对目录内容的提供共享访问，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，提供政务信息资源的发现定位服务，支持部门间的信息共享。目录体系的服务对象是需要使用部门共享信息服务的应用程序。

　　b) 交换体系

　　达梦数据库交换体系以政务网络为基础，通过构建政务信息资源交换体系技术总体架构，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交换，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式，提供部门间横向按需信息交换服务，提高政府行政管理效率和公共服务水平，满足政府履行职能的需要。

　　c) 数据库系统分布和部署

　　目录体系的目的是建立一个“物理上分散、逻辑上集中”的信息共享模式，交换体系的目的则是信息传输、流程组合、实现电子政务的业务协同。这种特点决定了整个系统中分布了多个数据库，有部门业务本身的业务数据库、有用于数据共享的部门共享信息库、有用户数据交换的部门交换信息库、还有用户目录和交换体系自身管理的管理信息库，这些数据库将使用达梦数据库管理系统。下图展现了这些数据库的物理分布和区域划分。

　　d) 数据仓库

　　政务系统数据量大，数据来源多，包含了各种公文、图片等非结构化数据，很难采用传统的分析整理手段对政务数据进行分析统计。达梦目录与交换体系提供了很好的构建数据仓库的基础，使用达梦数据仓库工具，通过政务信息共享与交换将政务信息相关的各种数据累积到数据仓库中，通过数据挖掘的手段，建立科学模型，对数据进行分析，能够提高信息检索效率，减少人工计算产生的偏差，为领导决策提供数据支持。

图4-4 目录与交换中心结构图

图4-5 目录与交换中心结构图

图4-6 达梦数据交换应用模型

　　5. 达梦数据库在项目中体现出的优势

　　达梦数据库管理系统(以下简称达梦数据库)是国产通用大型安全关系数据库管理系统，具有完全的自主知识产权，具有高通用性、高安全性、高性能、高可扩展性、高可靠性、高可移植性、高可用性等显著特点，提供海量数据支持，安全级别达到国家安全标准三级和军B级，是国内最优秀数据库产品和自主创新品牌。

　　达梦数据库采用当前流行的客户/服务器总体结构，同时支持包括应用服务器的多层体系结构，从而支持Internet应用。本产品可运行在多种操作系统上，通过局域网或Web服务器和应用服务器、Internet与客户端连接成一体。通过局域网，客户机上可以运行用户的应用程序或系统提供的工具，服务器上运行数据库服务器;通过广域网，Web服务器和应用服务器接收来自客户端浏览器的服务请求，需要数据库服务时，将通过系统提供的接口请求服务。数据库服务器接收来自客户的各种请求，进行相应处理，把执行结果返回给客户。

　　达梦数据交换产品是达梦公司完全自主研发的数据交换中间件产品，能够解决大型机构内部的信息孤岛和蛛网问题，能够通过数据整合，对整个机构的业务流程进行梳理，形成机构内部通畅的信息共享、交换平台。

　　达梦数据交换产品采用适配器模型进行开发，可以通过适配器连接不同的数据源，包括JDBC数据源、TCP./IP数据源、文件数据源等。同时，达梦数据交换产品支持交换流程可视化编辑，能够通过鼠标的简单拖拽实现数据交换流程的定义。

图5-1 达梦数据库管理系统应用架构

　　在这种结构中，每台数据库服务器也可以兼作客户机，且可带多个联机终端，此时数据库服务器、用户的应用程序、系统的各种工具都可运行在同一台机器上。

　　6. 小结

　　政务信息资源目录体系与交换体系是电子政务建设的重要基础设施，是面向需求实现信息共享和业务协同的重要支撑。通过建设政务信息资源目录体系与交换体系，能够有效地在各个信息系统之间架起政务信息共享的平台，整合各部门业务处理的流程，满足跨部门、跨地区普遍信息共享的需求，支持各级政务部门决策、管理与服务，满足部门间特定信息横向交换与共享的需求，支持各级政务部门的业务协同，为政府工作疏通脉络，提高政府对社会公众的服务能力。