【IT168 评论】

　　周庆山认为，网络治理是两个方面的问题，一个是法律问题，一个是道德问题，单靠法律是不够的，还要靠行业自律，强调网站的社会责任。从这次整治互联网低俗之风专项行动被曝光的62家网站名单来看，其中有谷歌、百度、新浪、搜狐、网易等知名网站，这说明互联网低俗之风已经相当严重，而这与企业的自律意识和社会责任感的缺乏不无关系。

　　新年伊始，由国家七部委联合部署的整治互联网低俗之风专项行动在全国范围内展开。截至1月19日，726家传播淫秽色情和低俗内容违法违规网站被依法关闭，另有62家存在大量低俗内容的网站被曝光，其中包括百度、新浪、搜狐、网易等国内知名网站。对此，有网友感慨:政府动真格的了!

　　被关网站触及法律“高压线”

　　短短十几天，726家网站被关闭，此次行动的打击力度不言而喻。虽然这些网站的内容现已无从查看，但仅从网站的名字上便可猜出端倪，像“就是爱妹妹”、“最真实的偷拍网”、“宝贝美女图片”等，都极富暧昧色彩。据全国整治互联网低俗之风办公室有关负责人透露，这些被关闭的网站有个共同特点，它们都刊登了淫秽色情和低俗内容，触及了法律的“高压线”。

　　北京大学信息管理系教授周庆山告诉记者，“全国整治互联网低俗之风办公室关闭此类网站，是在履行法定职责，是有法可依的。”他介绍说，我国《互联网信息服务管理办法》和《互联网新闻信息服务管理规定》均对散布淫秽色情信息行为作出了相关规定，其中《互联网新闻信息服务管理规定》要求互联网新闻信息服务中不得含有散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的内容，互联网新闻信息服务单位应当建立新闻信息内容管理责任制度，对此类内容要立即删除，保存有关记录，并在有关部门依法查询时予以提供。而《互联网信息服务管理办法》还规定，制作、复制、发布、传播反动、淫秽、色情信息，尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚;对经营性互联网信息服务提供者，并由发证机关责令停业整顿直至吊销经营许可证，通知企业登记机关;对非经营性互联网信息服务提供者，并由备案机关责令暂时关闭网站直至关闭网站。

　　“运用刑罚的力量，对阻击淫秽色情网站的滋生具有强大的威慑作用。”周庆山指出，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》第三条第五款规定，在互联网上建立淫秽网站、网页，提供淫秽站点链接服务，或者传播淫秽书刊、影片、音像、图片，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《互联网信息服务管理办法》第二十条也有类似规定，即制作、复制、发布、传播反动、淫秽、色情信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任。周庆山说，我国《刑法》规定了制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪，传播淫秽物品罪，组织播放淫秽音像物品罪和组织淫秽表演罪，如果网站从事这样的行为，构成犯罪的就可以追究其刑事责任。

　　据了解，自全国整治互联网低俗之风专项行动开展以来，各地公安机关新立网络淫秽色情违法犯罪案件29起、破获15起，抓获违法犯罪嫌疑人28名。

　　网络色情为何屡“阻”不止

　　开展整治互联网低俗之风的专项行动，今年并非第一次。在2007年，公安部就会同有关部门组织开展了依法打击网络淫秽色情专项行动，关闭、清理境内淫秽色情网站、网页4.4万个。2008年1月至10月，包括公安部、最高人民法院和最高人民检察院在内的13部委联手继续开展依法打击整治网络淫秽色情等有害信息专项行动，清理境内网上淫秽色情信息160余万条，关闭违法网站和网上信息服务栏目2万余个。

　　与往年不同的是，今年专项行动整治的重点是网上低俗内容。那么究竟何为网上低俗内容?据国务院新闻办副主任蔡名照介绍，网上低俗内容主要包括宣扬血腥暴力、凶杀、恶意谩骂、侮辱诽谤他人的信息;直接或隐晦表现人体性部位、性行为，具有挑逗性或污辱性的图片、影音视频、动漫、文章等，非法的性用品广告和性病治疗广告，以及散布色情交易、不正当交友等信息;侵犯他人隐私的内容，包括走光、偷拍、露点，以及利用网络恶意传播他人隐私的信息等;违背正确婚恋观和家庭伦理道德的内容，包括宣扬婚外情、一夜情、换妻等信息。

　　虽然整治行动接连不断，但网站色情内容却仍然屡“阻”不止。深究其中的原因，周庆山认为，首先是由于利益上的驱动。有不少违法网站是通过收取下载色情信息费用牟利。在一些网站运营商的经营意识里，认为要带些“色彩”的内容才能提高点击率，才能进而吸引广告商。

　　其次是网站自身管理上存在的漏洞和难度。周庆山指出，较传统媒体而言，网络具有开放性、互动性和隐蔽性的特点。如今，网上流传这样一句话:“在网上没人知道你是一条狗。”一位业内人士曾表示，过滤艳照、侵权等不良网络信息，目前在技术上并无难度，但是由于网络海量的信息和开放性，使得网站管理员来不及删除一些网友上传的色情内容，有的网站的“贴吧”、“论坛”等栏目，为了聚集人气、提高知名度，对含有色情内容的帖子“睁一只眼闭一只眼”，为色情信息的存在提供了便利。

　　打一场净化网络的“人民战争”

　　据悉，今年整治互联网低俗之风专项行动关闭726家网站，大多数都是根据公众举报获得的线索。“互联网的特点决定了仅靠几个职能部门的力量是不够的，网络治理的全民参与也是一种积极措施，建立举报制度有助于遏制网络不良信息的泛滥。”周庆山这样告诉记者。

　　记者了解到，中国互联网违法和不良信息举报中心专门设立的举报入口在这次专项行动中作用显著。有许多网友来信表示要担任义务监督员，举报色情网站和信息。一位教师在信中说:“我是一名小学教师，我教的孩子们很喜欢上网，但网上的黄色网站和大量的黄色图片，对孩子们造成了很不好的影响，所以我希望能加入到义务监督员的这个行列里来，为孩子们创造一片洁净的网络天空尽一份力。”一位年逾七旬的老人来信说:“我的小孙子很喜欢上网，但是网上有许多不好的信息，让我感到很担心。我希望能成为中心的义务监督员，为千千万万的少年拥有一个绿色的上网环境尽一份力。”

　　1月14日，国务院新闻办网站刊登文章也指出，此次专项行动主要发起者虽然是“七部门”，但真正的主力军其实是广大网友。首先，网友是网络低俗之风的直接受害者，网友理所当然应该承担起反对低俗之风的责任，积极参与“战斗”。其次，互联网包罗万象，哪些网站、哪些栏目有低俗内容，网友往往最知情。只有发动广大网友积极参与，才能使那些低俗内容一露头就被发现，没有容身之地。再次，网友也是整个专项行动最有发言权的监督力量。网站整改得如何，有关部门的执法态度和效果如何，网友的眼睛是雪亮的，不在于相关网站和部门的报告写得多么漂亮，网友的评价最为权威。所以，整治网络低俗之风，必须“放手发动网友，打一场清洁互联网环境的网上人民战争”。

　　“打造绿色健康网络，就是拯救孩子”、“国家这次花大力气整改，说明我们的网络环境已经到了一个非‘严打’不可的地步了”、“号召网友跟帖签名，抵制低俗网络信息、抵制‘精神鸦片’”———从网友们的留言就可以看出，全国整治互联网低俗之风专项行动得到了广大网友的热烈拥护和支持。

　　整治互联网需要新思路、新办法

　　这场专项行动可谓是声势浩大，“席卷”全国，但也有一个不容回避的问题是，互联网具有非国界性。比如去年发生的“艳照门”事件，许多图片和视频资料都是通过国外网站流入的。“网络的非国界性决定了互联网治理的国际合作的必要性，还需要国际交流和国际共识。”周庆山表示。

　　他认为，如同在知识产权保护方面有国际公约一样，互联网治理方面也需要一部国际公约，就相关问题达成共识。比如我国认为一些色情信息是违法的，但是美国则认为这类信息虽然是色情性质却不构成违法，国与国之间没有共同话语，问题就不好解决了。

　　周庆山还建议通过新技术整治互联网内容。比如实名制问题，可以把网友网络注册的材料通过电子签名技术进行加密保护，即保护网友的隐私权和匿名权。但如果网友在网上发表的言论涉及到违法问题，就能够查找到其真实身份，而不是让网站代发言人受过，这是不公平的。他说，也可以在学校、图书馆和有未成年人的家庭电脑上安装一种过滤软件，通过该软件过滤掉色情信息，避免未成年人看到。

　　“在组织管理机制方面，也可以有新的探索。”周庆山介绍，美国对那些保护隐私较好的网站，由第三方认证机构发放TRUSTE标签，网友们可以放心使用拥有标签的网站。第三方认证机构是客观、中立的，建立权威的认证机构，由它们从事一些互联网治理行动，可以避免互联网行政干预过多问题，网友更容易接受。

　　“网络治理是两个方面的问题，一个是法律问题，一个是道德问题，单靠法律是不够的，还要靠行业自律，强调网站的社会责任。”周庆山指出，从这次整治互联网低俗之风专项行动被曝光的62家网站名单来看，其中有谷歌、百度、新浪、搜狐、网易等知名网站，这说明互联网低俗之风已经相当严重，而这与企业的自律意识和社会责任感的缺乏不无关系。因此，通过法治和行业自律相结合，强调互联网的社会责任，建立起新型的互联网规范是非常重要的。

　　“此外，对于网络低俗内容还是需要进一步明确其涵义、类别和危害程度，不宜‘一刀切’地一关了之。总之，对于互联网这种新媒体，除了运用传统的治理办法外，还应结合其特点，探索新思路，运用新技术，建立新机制，做到标本兼治。”周庆山说。

        周庆山认为，对于网络低俗内容还是需要进一步明确其涵义、类别和危害程度，不宜“一刀切”地一关了之。对于互联网这种新媒体，除了运用传统的治理办法外，还应结合其特点，探索新思路，运用新技术，建立新机制，做到标本兼治。