国家广播电影电视总局、中华人民共和国商务部联合公布的《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》（第44号令）正式实施，外资媒体公司可入股国内广播电视节目制作经营企业，但中方投资人持股比例不应少于51%。

    当日，首家获得完全制作牌照的中外电视合资公司——华索数字制作有限公司宣告正式运作，日本索尼公司成为外方股东。

    由此，国内一直监管严格的影视业正式向外资开禁。

    在全球推进数字电视产业的大潮中，已经相对落伍的中国正在快步追赶，引进外资电视节目成为加强国内电视节目制作能力的一条重要渠道。

    虽然这些外资可能遭遇本土化困境，但对中国民营电视商的打击已成必然，因为外资的资本和技术很难再亲睐这些没有播出平台的弱者。

    渐进式开禁

    “过去是堵在门外，现在是放进来，是有序的放进来。”派格太合环球传媒公司总裁孙健君如此理解第44号令。与其他行业开放策略一样，中国对待传媒业的开放也采取循序渐进的方式。

    分析普遍认为，关于外资媒体公司进入国内电视制作行业的门槛并不高。第44号令规定，合营企业应为有限责任公司，注册资金不少于200万美元或等值人民币；设立专门制作动画片的合营企业，注册资金不少于100万美元或等值人民币，法定代表人须由中方委派等。

    由于这是国内首次在影视制作行业向外资撕开口子，国家广电总局依然十分谨慎。除了对外资在注册资本中的比例不得超过49%之外，新规定仍不允许时政新闻和跟新闻有关的专题、专栏节目由外资参股，并且每年需要制作不少于节目总量2/3的“中国题材”广播电视节目。不允许设立外商独资广播电视节目制作经营企业，并禁止私有证券基金等不具备媒体业务资格的金融投资者参与入股国内广电企业。

    第44号令实质延续了今年年初国家广电总局下发《关于促进广播影视产业发展的意见》这一政策，并将其中一项落到实处。该意见表示，“允许境外有实力有影响的影视制作机构、境内国有电视节目制作单位合资组建由中方控股的节目制作公司”，而这一信号，直接导致维亚康姆在一个月之后便迫不及待向外公布了和上海文广合资的消息。此前在电影行业，华纳公司和中国电影集团已经正式挂牌合作。

    除此之外，外资在中国选择合作对象依然有限。根据第44号令要求，合资公司中方持有《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证（甲种）》，而据国家广电总局今年3月份公布的数据，2004年获得《广播电视节目制作经营许可证》和《电视剧制作许可证（甲种）》分别为1160家和117家，其中获得《电视剧制作许可证（甲种）》资质的公司需要有2年内拍6部电视连续剧的资质。

    而且，对于中方企业与外资合资的资质问题，第44号令对目前持有《电视剧制作许可证（乙种）》（简称“（乙种）”）的媒体公司的身份问题表述含糊。广电总局规定，获得（乙种）的企业必须先获得《广播电视节目制作经营许可证》。在2003年以前，国内获得（乙种）的企业已有187家，到底这些公司是否具有与外资合资的资质呢？广电总局并没有给出确切的解释。

    孙健君表示，原来外资在中国传媒和文化产业领域，更多的是项目层面的合作，而不是企业层面上的合作。在中国合资合作的电视节目已经形成一定的品牌和深度，典型的如《正大综艺》、《东芝动物乐园》、《小神龙俱乐部》等等。而新出台的第44号令，实际上将这些在国内曲线制作电视节目的外资的身份合法化。

    至此，三年前的政策限制业逐渐打破。根据2001年12月17日广电总局发布的《关于实行广播电视节目制作、发行行业准入制度的实施细则》第二条中的规定，“境外机构和个人不得在境内独立设立或与境内机构和个人合作设立广播电视节目制作经营机构”。

    外资乘“虚”而入

    尽管外资离独资进入电视业还有很长过程，但孙健君认为，真正意义上的传媒和影视产业范围内的中外合资企业一定会逐步越来越多，更多的国外传媒企业肯定是通过合法的途径进入中国。

    对于一直虎视眈眈的外资传媒巨头而言，第44号令无疑是一个利好。“目前提交申请还很少，不过国外企业对于进军中国电视市场非常热衷，中国国内企业对此也很积极。” 国家广电总局的一名官员表示。

    美国媒体巨头维亚康姆成为其中欣喜若狂者之一。就在今年年初广电总局《关于促进广播影视产业发展的意见》出台之后，维亚康姆总裁兼CEO雷石东便在北京宣布与上海文广集团成立合资制作公司。合资公司将制作教育节目和儿童节目，节目除了向文广集团的800万个有线电视家庭用户播放外，还面向所有市场需求。除了维亚康姆，新闻集团和澳大利亚的Seven Network亦动作频频。

    实际上，西方各国的电视节目早已通过各种曲线方式大量涌向中国，主要渠道来自两个方面：一是国际卫星电视的进入，另一方面是电视节目市场的交易。目前全球有星空卫视、华语电视和阳光卫视30多家外资电视频道，而且全球近50套卫星电视节目高悬在中国上空。

    虽然在电视节目市场方面，中国政府也已在市场准入方面给予了部分开放，但并没有这次具有突破性意义。我国于1994年发布的《关于引进、播出境外电视节目的管理规定》指出：“各电视台每天所播出的每套节目中，境外电视剧不得超过电视剧总播出时间的25%”，如再加上新闻和娱乐类节目，境外电视节目实际上早已超出了这个比例。

    目前内地每年限制外国电影和电视节目进口的数量，已不足以应付内地与日俱增的需求，庞大的市场是外资们积极涌入的直接动因。从20世纪80年代到90年代初，中国电视频道从100个左右发展到2230个，播出时间大幅度增加。比如中央电视台，频道从1991年的3个增加到13个，每天播出时间从1991年的30多小时，增加到280小时。分析认为，维亚康姆等海外媒体公司参与节目制作将有助于提高中国电视节目的质量，吸引观众和广告客户。2003年广告业务的销售额已经达到了大约27亿美元，1998年仅为15亿美元。

    对于国内林立的电视台来说，虽然各家都有大小不一的电视节目制作能力，但是，没有一家电视台播放的电视节目全都是由自己制作的。以目前国内电视节目制作能力最强的中央电视台为例，平均每天播出节目186小时，其中自己制作的节目只占到62%。制作资金实力是地方台4--6倍的中央台尚且如此，其他地方台的节目自制比例就更低了。

    众多的卫星频道使观众可选择的余地增加，但是并没有从整体上增加中国电视的竞争力。造成这种现象的原因是，各个电视台的资源优势分散，规模不大，低水平竞争。有些电视台制作能力不足，基本上只是执行“复制”的功能。同时一些制作能力过剩的电视台又没有合适的渠道输出自己的节目资源。

    暗合数字化战略

    “中国的传媒市场竞争非常不充分，一旦放开，将会有巨大的利润。” 著名媒体专家、泛华东方顾问有限公司总裁赵小兵表示。出台第44号令还基于中国推行数字化战略这一长远考虑。根据一份报告预测，2010年，中国付费电视用户数量将达到1.28亿户。如果以1000元/年?户计算，将有1280亿元的市场规模。

    因为凭借本土电视节目制作能力，中国到2015年前电视台全面实现数字化的战略恐难实现。中国预计未来数年内将开办100多家数字电视频道，广电部门已在全国开通30多个数字电视频道。

    为了推动中国数字化进程，国家广电总局亦开始打破中央电视台的垄断地位。今年8月6日，被授权运营数字付费电视的平台在中央电视台的基础上，又增加了上海电视台、中广影视传输网络有限公司、电视卫星频道节目制作中心以及一个由北京广播影视集团、中央人民广播电台等组成的联合体等4家。