等待一次部长级会议 

　　初冬的北京下了一场小雪，转眼却是一个温暖的晴天。　　

　　11月5日清晨，北京东方广场W1座三楼，雪后的阳光透过窗户打在一排崭新的办公桌上，在一个没有门牌标识的办公室里，几个工程师模样的年轻小伙子正在电脑前忙碌着——他们是刚刚从对面海关总署搬过来的工作人员。　　

　　一位工作人员告诉记者，他的新名片还没印好，因为中编办（中共中央机构编制委员会办公室）的批文才下来———正式同意海关总署设立两个新部门———口岸电子执法系统协调指导委员会办公室（简称“电子口岸办”）和中国口岸电子数据中心，前者是一个司局级单位，由海关总署通关管理司司长杨国勋兼职任主任，电子口岸办的主要职责是协调数据中心与国务院相关各部委的工作；后者是海关总署的直属机构，两个新部门同时对另外一个重要的新委员会负责———中国口岸电子执法系统协调指导委员会。　　

　　实际上，中国口岸电子执法系统协调指导委员会还没有正式对外挂牌，据了解，一个已基本确定的方案是———中共中央候补委员、国务委员吴仪将亲自出任委员会主任，海关总署署长牟新生任副主任，国家外汇管理局、国家工商局、国家税务局、国家外经贸部、国家检疫局、中国人民银行等12个部委的部长／主任将出任委员会委员。　　

　　委员会虽然没有正式成立，但这项由海关总署牵头发起的跨部委巨大信息系统工程———“中国电子口岸执法系统”却一直在紧锣密鼓地进行中。　　

　　“许多部委还没有完全进入角色，我们希望整个系统方案能得到最终确认，并且能在各部委之间尽快达成一种正式的协调工作机制。”海关总署的一位官员接受《21世纪经济报道》记者采访时说。　　

　　也正是因为这是一个跨部委的系统工程，需要国务院12个部委通力协作才能全面推动。据了解，不久将要举行由国务委员吴仪亲自主持的12部委部长联席会议，海关总署电子口岸办和数据中心将与会汇报前期工作成果，包括跨部门协调工作机制在内的整个系统规划和建议有望在这次重要会议上最终定论。

　　两种问题一个症结   

　　“中国的外贸业务员，肯定都是长跑冠军，”一位外贸公司的老总唏嘘不已。

　　这话肯定不是无病呻吟，每一个单子，业务员都要奔跑相关的进出口业务行政管理部门。一位官员提供了一种测算方法：若以加工贸易合同，一个企业到各个行政部门办手续，每个合同平均要跑10次，如果按每船货物平均120个合同，每年装运8次计算，一年下来，这个企业办理进出口审批手续至少要跑9600次。中国外贸企业最费神的就是似乎永无休止的奔走沟通，每一次的奔跑都意味着成本，不知从何时起，中国企业和外贸公司都在问：何时是尽头？　　

　　与此同时，政府部门受困一个巨大的黑洞。90年代中期，利用假单证、假批文、假印章进行“三假”走私违法犯罪活动十分猖獗，据统计，1998年仅全国海关查获的“三假”走私案案值高达21亿元，同年的外汇大检查中，全国海关配合国家外汇管理共查出假的进口报关单13，874份，涉及套汇金额高达112.43亿美元。　

　　魔高一尺，道高一丈，为堵住这愈演愈烈的无底黑洞，多重防伪手段应运而生，对业务单据进行特殊防伪印刷，乃至加盖防伪印油，加贴防伪标签。然而，很快李鬼和李逵难辨真伪；此计不成，再生新策，海关、国税、外汇、外经贸等部门集中火力，重兵打假，可是每每成效昙花一现，反而繁琐了手续，增加了企业成本，李鬼没打成，李逵不满意。　　

　　当治表的浮躁退去，海关等部门平心静气寻找源头时，才发现真正的根在国家12个进出口相关部门间管理链的脆弱和低效。一次正常的进出口贸易活动，进出口企业要分别向运输、港务、外经贸、海关、出入境检验、税务、工商、银行、保险等部门办理手续，出具相关部门的审批证明文件和单证。海关总署通关管理司司长杨国勋在接受中央电视台记者采访时说：这是一条进出口管理链，但限于传统技术条件，只能靠单证、批件、手册这样的形式来传递的，而且都不是管理部门之间直接传送，而是通过被管理的人传递的。这怎么能不给不法分子以可乘之机？