随着全球经济的发展，为了增强企业的竞争优势，供应链的概念在企业管理中已被普遍利用，供应链管理也成为企业提高竞争力的管理方法之一。本人拟将企业供应链管理的理念引入政府网站的建设，对政府网站服务供应链作初步的探讨，希望能在内容为导向的新阶段建设中，对完善政府网站服务内容保障机制，增强服务内容的品质和提升公众的满意度起到作用。

　　需要说明的是：本文探讨的主体是政府网站的服务供应链，探讨问题的边界限于政府网站建设的服务域，既从政府部门提供服务产品到上网实现对公众服务的生成过程，而不是政府网站建设的全部内容。

　　一、政府网站服务供应链的概念

　　企业的供应链是指生产与流通过程中，由供应商、制造商、分销商、零售商等组成的网络。所谓供应链管理则是对供应链中的信息流、物流和资金流进行设计、规划和控制，从而提高供应链中各环节效率和效益的管理方法，管理的目标是达到成本最低，服务更好，确保顾客满意。

　  如果将企业的管理理念映射到政府网站的服务上，我们会发现政府网站为公众提供服务也同样需要一个服务网络的支持，例如：所有网上服务项目一般都会经过提出需求、项目设计、网上管理和用户响应等环节组成的生成过程，而实现这个过程，需要多个单位、多个工作环节的支持，它们之间的服务关系构成了一个服务的网络，这个网络所提供的服务，实际就是对政府网站服务的供应关系。

　　同样的道理，对这个“供应关系”也存在管理问题，而管理的目的是为了实现有效率的更好服务，让公众满意。参照企业管理的理念，可以引伸出政府网站服务“供应链”的概念：我们把实现政府网站服务的服务网络定义为政府网站服务供应链，它是由服务产品提供、服务方式设计、服务形式管理和服务内容响应等环节组成的工作系统。对服务供应链的管理，就是将提供者、设计者、管理者和响应者在活动过程中产生的物流、信息流、资金流进行全面的规划，并进行计划、组织、协调和控制，使这个工作系统不断进行优化，在系统的各个环节之间实现高效的业务协同和信息交换，最终让公众获取满意的政务服务。

　　二、政府网站服务供应链的结构分析

　　政府网站服务供应链是以政务服务的实现为核心，以上游环节为下游环节服务为引导，各环节有机结合的供应关系。整体供应链的结构形态是由“主导链”和若干层面的“环节链”构成的网络链。“主导链”是实现政府网站服务的主体关系链，它体现了网络链上下游主要环节之间的供应关系，由“服务产品提供”、“服务方式设计”、“服务形式管理”和“服务内容响应”等4个主要环节组成。

　　其供应关系的顺序是：主导链的顶端是“服务产品提供”环节，服务产品是指适用于网上服务的政务服务内容，包括政务信息产品和政务服务项目，其提供者是政务职能部门和有政务职能的事业单位，其环节的功能是提供政务服务内容资源。接下来是“服务方式设计”环节，服务方式是指服务应用系统和网页的呈现，其设计者包括信息技术研究开发机构和网站技术设计人员，其环节的功能是提供技术支持。

　　再接下来是“服务形式管理”环节，服务形式是指服务应用系统的集成和内容维护，其管理者包括网站主管部门和维护人员，其环节的功能是提供服务环境，这是“主导链”中的核心环节，它对整个供应链的功能实现起着拉动作用。主导链的末端是“服务内容响应”环节，这个环节是政务服务绩效的标志环节，响应者包括提供服务的政务部门和获取服务的公众，其环节的功能是评估服务绩效并反馈改进服务的信息。上述4个主要环节构成了实现政府网站服务的主体供应关系，笔者把它称为“主导链”结构。

　　“环节链”是实现政府网站服务的辅助链，其结构形态体现了主导链结构中各主要环节内部的供应关系，根据各自内部的供应关系，还可以细分出若干层面的供应链，笔者把它称为“环节链”结构。例如：“服务产品提供”环节的供应链，是由政务“产品”的研制、生产、送审、归档以及整理、筛选、重组、审核、发布等环节要素组成；“服务方式设计”环节的供应链，是由服务方式的需求调研、方案设计、可行论证、项目立项、实施设计、项目验证、用户验收、交付使用等环节要素组成；“服务形式管理”环节的供应链，是由服务形式的系统集成、协调响应、内容维护、服务保障等环节要素组成；“服务内容响应”环节的供应链，是由政务响应方的机构、人员配置、应用培训、受理反应和公众响应方的引导、组织、宣传以及双方的绩效评估结果反馈等环节要素组成。

　　如果对上述各“环节链”内部构成的诸个环节进一步细分，还会得出下一层“环节链”的供应关系。由此可见，“主导链”与“环节链”以及细化以后的各层级供应链，组成了环环相扣的政府网站服务供应链网络系统。

　　政府网站服务供应链具有以下特征：

　　(一)复杂性。由于供应链所组成的环节跨度(层次)不同，供应链是由多个、多类型的环节成员组成，其内部又存在诸多的关联要素，所以其供应链结构模式比企业的结构模式更为复杂。

　　(二)动态性。政府网站服务内容要服从政府改革的变化需要，供应链要适应“服务内容”变化的需要，网络链中的环节要进行动态地更新，这就使得供应链具有明显的动态性。

　　(三)交叉性。组成供应链的每个环节，可以是这个供应链的成员，同时又是另一个供应链的成员，供应链形成交叉结构，增加了协调管理的难度。

　　(四)拉动性。供应链的形成和重构都基于“服务内容”需求而发生，在供应链的运作过程中，“服务内容”是核心，它的需求拉动是供应链中信息流、服务流、资金流运作的驱动源。

　　(五)安全性。政府网站服务内容具有权威性和严肃性的特点，对组成整个服务供应链的各个成员有相当高的信用要求，因此，在网链的环节匹配上会出现难题。