欧盟——这个当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的庞大国家聚合体，一直有一个梦想：尝试用一个声音说话，以一种步调舞蹈。为了让梦想照进现实，欧盟已走过五十年。

　　每个成员的底子不同，想法各异，所以要协调一个大家庭并不是件容易的事。但是，当27个成员国领导人的目光同时聚焦，当无数精英的头脑一起碰撞出火花，这片大陆的想法不能不引起我们的注意与深思。 

协同舞蹈

　　在经历了20世纪60年代的自动化制造阶段和20世纪70年代的精益制造阶段后，从20世纪80年代中期起，欧洲企业信息化进入快速发展期。特别是欧盟正式成立后，由于高度重视信息技术的开发和应用，企业的信息化取得了显著的成效。根据欧盟研究机构“e-Business W@tch”所做的调查研究，在2005年，大约有1/3的欧洲企业采用了宽带互联网连接，大约19%的企业利用基于ICT技术的电子采购方案，17%的企业在销售过程中利用ICT技术。

　　为了提高企业竞争力，欧盟从20世纪90年代末出台了一系列紧扣建设“信息社会”的战略规划政策规划，并把重点放在中小企业。

　　尽管从国际范围来看，欧盟的企业在信息化水平方面（平均情况）与它们的对手不相上下，但从欧盟内部来看，不同成员国之间企业的信息化水平存在巨大差距，数字鸿沟明显。德、法、英等西欧国家企业信息化水平高，而一些东欧国家的信息化水平却比较落后。

　　面对信息化建设参差不齐的状况，“协同”的重要性显现出来，欧盟也采取了不同措施，力图削除鸿沟，带动成员国共同“富裕”。

　　首先，欧盟提出政府管理机构间要相互补充、相互协调，共同形成企业信息化推进、支持和监督的体系。

　　在欧盟，与企业信息化建设有关的政府性机构和组织主要有欧盟委员会下的企业与工业总司、信息社会和媒体总司、欧洲信息中心和欧洲经济和社会委员会。性质不同，职责也不同，但它们在推进企业信息化建设方面相互协调、相互补充，各个机构的职责、出台的政策规划和举办的重大活动很少出现重复的情况，而是相互补充和相互支持。

　　欧盟委员会是发起、负责和推进“信息社会”计划的总体决策机构，其下设两个总司：企业与工业总司以及信息社会和媒体总司。

　　欧盟委员会下的企业与工业总司主要负责为企业发展创造良好的环境，推动企业创新，提高欧洲企业的竞争力。企业与工业总司还特别关注中小企业的发展，在总司司长之下设立了中小企业特使。信息社会和媒体总司侧重推动信息化技术的研究及相关政策和标准的制定，比如在欧盟的一系列科技框架计划中，信息社会和媒体总司一直负责信息社会技术方面的研究计划。同时，两者在制定政策措施和采取行动时保持合作，比如在“步入数字时代”行动中，企业与工业总司和信息社会和媒体总司一起对技能培训项目进行研究和规划。

　　[欧盟各成员国在技术、语言、政策等方面存在较大差异，因此，建立统一的标准、推进互操作对推动企业信息化和电子商务的发展尤为重要。]

　　欧洲信息中心成立于1987年，目前在欧洲拥有282个分中心。目前欧洲信息中心的主要职责是为中小企业提供信息、建议和援助。欧洲信息中心于 2001年9月14日发起了帮助中小企业走上信息化道路的活动——“帮助中小企业面对信息化挑战”。它在每一个国家的分中心通过举办企业信息化专题会议、为中小企业提供战略建议、开办服务网站、提供咨询服务等方式为中小企业信息化提供帮助。

　　欧洲经济和社会委员会是欧盟的咨询机构。欧盟当局在做出涉及经济和社会的决策前必须征求其意见和建议，它对欧盟当局的决策提供咨询并施加间接影响。

　　其次，欧盟也强调推进互操作，加强统一标准的建立。

　　欧盟成员国众多，各成员国在技术、语言、政策等方面存在较大差异，因此，建立统一的标准、推进互操作对推动企业信息化和电子商务的发展尤为重要。为此，欧盟采取了一系列措施。

　　1998年，其颁布了标准化指令，正式确定了欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电子技术标准委员会（CENELEC）和欧洲电信标准学会（ETSI）作为“欧洲标准组织”。这三家标准组织共同发起组建了ICT标准委员会（该委员会不是一个独立的专门标准组织，而是聚集三家标准组织ICT方面的力量，以协调三家标准组织在ICT领域的标准研究和制定工作）。

　　除了确定标准组织、制定相关推动政策外，欧盟还结合信息化领域的战略规划，发起许多重大行动来推动欧洲的互操作和标准化工作，其中“信息社会的标准化行动”（Information Society Initiatives in Standardization，ISIS）是很重要的一个。

　　欧盟标准化组织还在ISIS下成立了欧洲标准化企业信息化工作组（eBES），开展企业信息化和电子商务方面的标准的研究和制定工作。在已进行的项目中，与企业信息化和电子商务相关的有ACCORDAN（通过文件类型定义和命名空间定义实现电子商务的互操作）、ECOFLOW（通过工作流应用在中小企业中推广电子商务标准）、欧洲XML/EDI试点项目、ESTIO（欧洲电子签名相关产品和服务的互操作测试）等。另一个比较重要的行动是欧洲标准化组织发布的《滚动行动计划》。

　　为了响应和支持“电子欧洲”计划的开展与实施，欧洲标准化组织分别于2001年和2002年发布了《滚动行动计划》，阐述其所进行的标准化工作计划。《滚动行动计划》中与企业信息化和电子商务有关的项目很多，比如电子签名标准化包、XML中的电子签名语法与编码方式、移动商务标准、产品和业务数据协调、纺织行业供应链网络等。

“以小为大”

　　欧盟的中小企业有2000多万家，占企业总数的99%。中小企业是欧盟经济的支柱，它们提供了6500万个就业机会。同时，由于中小企业信息化水平普遍较低，因此欧盟非常重视中小企业的信息化，明确提出要“小的优先”（think small first），要“让ICT为中小企业工作”（making ICT work for SMEs）。其出台的与企业信息化和电子商务有关的政策规划、行动计划、法律法规中，大部分都是为中小企业服务的，比如在《电子欧洲2002》和《电子欧洲2005》中，都指明了中小企业信息化的目标和方向。

　　为了响应《电子欧洲2002》行动计划，帮助中小企业有效利用ICT技术，欧盟发起了“步入数字时代”（Go Digital）行动，于2001年2月6日召开了“步入数字时代”行动的启动会，并于2001年3月13日发布了《帮助中小企业“步入数字时代”》的报告，明确了行动的目标、优先领域和具体行动计划。“步入数字时代”行动的总体目标是集中采用适当的支持行动帮助中小企业尽可能有效地应用ICT技术。

　　开展“步入数字时代”行动，提高中小企业信息化水平，一个关键的问题是要提高中小企业对信息化的认识。企业与工业总司配合“步入数字时代”行动，发起了“步入数字时代认识运动”。该“运动”从2001年开始，到2003年结束，旨在提高中小企业对信息化建设和“步入数字时代”行动的认识。

　　在“步入数字时代”行动开始后，欧盟委员会对行动的进展和实施情况进行跟踪和评估，并且不断进行完善和补充。2002年5月13日，欧盟委员会发布《“步入数字时代”行动进展报告2001－2002》，总结了行动取得的进展，并提出了存在的问题和障碍。

　　2002年5月16日，“中小企业，欧盟的未来——中小企业步入数字时代”会议召开，进一步提出了中小企业步入数字时代进行信息化建设面临的挑战以及政策建议。这次会议指出，中小企业是欧洲经济的支柱，但中小企业的信息化水平较落后，因此政府机构应想办法推进中小企业的信息化水平，有效的做法是消除法律壁垒、应用电子商务、推进标准化和互操作、减少数字鸿沟和人才技能差距、用电子政务来激励中小企业进行信息化建设的积极性、鼓励大学和教育机构帮助中小企业进行信息化建设等。

　　2003年3月，欧盟委员会发布了《让企业信息化政策适应变化的环境：“步入数字时代”行动的经验与未来的挑战》报告。该报告分析了中小企业信息化面临的挑战，并提出了数量化的目标和未来的政策框架。该报告指出，公共管理机构应该为企业信息化创造一个有利的环境，特别是对于中小企业，其信息化建设需要稳定的法律政策框架、充分自由的电信市场（以使互联网接入是很便宜的）以及电子政务服务（以激励中小企业进行业务信息化处理）。该报告确定了未来中小企业信息化的政策挑战：提高管理者对企业信息化的认识及其信息化技能、提高中小企业信息化解决方案的有效性、促进中小企业积极参与商业网络和电子市场。同时，该报告还确定了每一个挑战下的具体政策目标。

　　“步入数字时代”行动为欧盟中小企业利用ICT技术，进行信息化建设起到了重要的推动作用，它不仅让中小企业认识到了信息经济时代进行业务信息化的重要性，而且切实地解决了中小企业信息化过程中面临的许多困难，提高了欧洲中小企业的信息化水平。

　　此外，资金也是中小企业开展信息化建设面临的困难之一。欧盟的MAP项目（Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship）是专门帮助中小企业发展的项目，而金融扶持是该项目的三个主要工具之一。欧洲投资基金（European Investment Fund）负责向中小企业提供贷款和贷款担保，其中的“ICT贷款担保窗口”是专门为中小企业信息化建设服务的。

来自中国信息化电子杂志